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2021年是“十四五”的元年。当中国城市化进入下半场后，各地纷纷发布“十四五”规划及2035年远景目标，为城市竞争和基本实现现代化描绘蓝图。

当前，《温州市国土空间规划（2020-2035年）》（之前称温州市城市总体规划）正在编制中，根据市资规局年初发布的计划，预计今年年底前完成报批成果。待完成报批成果后，官方将正式公开对外公示及发布。

近期，上海同济城市规划设计院《理想空间》第85期发表了《市县协同提升区域中心城市能级——以温州市国土空间总体规划为例》一文，就正在编制中的温州市国土空间规划，透露了一些信息。

该文指出，近年来，温州经济地位相对下降、人口增速趋缓。同时，温州长期以来从农村内部工业化和小城镇建设为特征的发展路径，造成中心城区首位度低，难以形成有效的辐射带动作用。

由于温州各县（市）发展缺乏合力空间管理缺乏协调建设，职能缺乏分工协作，最终限制了城市整体能级提升。

当温州中心城区的用地和人口规模已逼近规划目标值，县（市）分散发展已到瓶颈，空间整合已在省、市层面达成共识，借助新一轮国土空间规划编制，温州都市区空间整合迎来重大机遇。

因此，该文对温州本轮国土空间规划提出了都市区主中心整合、强中心等的建议，让温州市域以温州都市区主中心为载体，促进市县协同，实现能级提升。以温州都市区主中心整合，凝聚分散的县（市）经济，改变温州低质量、半城市化、碎片开发现象。

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都市圈核心区应该是打破行政联系，更强调紧密功能联系的通勤区域。

在今年年初发布的温州“十四五”规划中，温州市域空间结构由确定为“一主一副两极多节点”，其中市域主中心在原有温瑞平原的基础上，将永嘉、乐清纳入，涵盖温州市区、瑞安市区、乐清市区、永嘉县城等在内的75个镇街，并提出“大力度推进撤县（市）设区行政区划调整”。

此前不少市民提出，温州都市区主中心的75个镇街，具体指哪些？该文给予了详细说明。

温州都市区主中心范围，根据温州县（市、区）间的活动联系、通勤联系、人口与城镇分布为主要依据划定，最终确定温州都市区主中心面积为2480km²，占全市面积20.5％，涵盖龙湾与洞头全区，鹿城区10个街道、瓯海区12个街道、乐清市12个街镇、瑞安市15个街镇、永嘉县7个街镇。

温州都市区主中心范围。来源：同济TJUPDI

从范围来看，包括除藤桥镇、山福镇以外的鹿城区；除泽雅镇以外的瓯海区；龙湾区全域；洞头区全域；永嘉县瓯北片、上塘片；乐清市淡溪镇—虹桥镇—南岳镇以南区域；瑞安市桐浦镇—陶山镇—仙降街道以东区域（不含北麂乡）。

不过有个疑问，从上图看，乐清应为15个街镇纳入主中心，但这样的话总数将达78个街镇。因此，上述信息只能提供一个大概范围仅供参考，最终以有关部门发文为准。

除作为海岛的洞头区外，温州都市区主中心范围，大致与当前温州绕城高速及甬莞高速乐清段、乐永青高速（规划）、温义高速（规划）围合区域大致重合，集聚了各县（市、区）相对丰富的平原土地、相对发达的城镇体系，为未来温州大都市区发展预留了更大的空间。

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当温州大都市区主中心扩容，现有城区还需以“强中心”特征，增强温州生活性服务引力，改善城市环境品质，推动温州从制造型城市向国际化都市形象转变。此次规划策略，将“强中心”以“中央活力区”为抓手，提升中心城区首位度。

从全球城市发展经验看，中心区从强调商务核心功能和高开发强度的中央商务区，逐渐演变为重视功能融合、空间范围更大的中央活动区。

中央活力区通常集中在内城5km半径范围内，功能配置主要有控制力导向的顶级服务功能、人本导向的多元活力功能、智能智慧导向的创意文化功能和外向开放导向的国际服务功能。

因此，确定温州中央活力区目前的建设重点在于强化高端商业服务功能，复合文化休闲、旅游服务以及强化用地混合。

温州中央活力区功能配置。来源：同济TJUPDI

如图所示，在大致以市行政中心以北处为圆心、以5公里为半径的中央活力区，涵盖了中央绿轴区域、滨江商务区、富春未来社区、印象南塘、大南商圈等城市重点区域，并与历史街区、三垟湿地、三江商务区、七都岛部分重合。

这座中央活力区，将融合行政机构、文娱艺术、中央商务区、国际会议会展、购物目的地、特别零售政策区、夜间活动目的地、历史文化遗产、标志性景观区等大都市功能，在空间上形成复合功能的空间发展模式，使城市中心充满活力，满足新的经济活动和新的生活方式。

显然，中央活力区将成为温州大都市价值高地。如今，该区域内多数土地已用于城市开发建设，仅有滨江商务区、富春未来社区尚有一些开发余地，必须高规格打造。同时，洪殿片区今后若拆迁，也应尽量多布局商业、娱乐功能，而非被住宅填满。

当然，以上仅是根据《市县协同提升区域中心城市能级——以温州市国土空间总体规划为例》（作者：刘学良、符婷婷、程相炜、林杰）(点击文末左下方“原文链接”查看全文)一文所展示的内容，公布一些信息。关于《温州市国土空间规划（2020-2035年）》的最终内容，仍需以有关部门通过官方途径发布为准。

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